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随着奥巴马总统本周末飞往巴黎开启最新的气候变化国际谈判,大西洋两岸的外交官们对他的立场感到困惑

他将支持包括美国在内的所有国家的具有法律约束力的承诺,以减少他们温室气体排放

或者他是否同意只处理没有法律效力

区别就像握手和合同之间的区别首先是荣誉问题;第二个是法律问题没有人相信巴黎协议足以使全球变暖达到可接受的水平,但只有具有法律约束力的承诺才有可能使国际势头继续在巴黎之后取得更大进展为了他的遗产,总统奥巴马应该满足于此

以下是如何以及为什么:如何:在奥巴马总统离职的前夕,似乎正在形成的协议将包括一些具有法律约束力的要素,但它们不适用于最重要的目标:温室气体减少总统试图远离一项被称为或看起来像正式条约的协议每个人都知道一项条约必须经过参议院的批准,它将在抵达时死亡但是还有其他类型的协议没有国会批准的法律地位他们被称为“执行协议”他们是美国和其他国家之间最常见的承诺形式自1939年以来其中有1700个与仅有1,100个已批准的条约相比美国在温室气体减排方面的具体承诺似乎可以纳入执行协议中如果奥巴马政府在没有国会同意的情况下让美国成为这样一个协议的一方,那么国会领导人将大多数他们可能会争辩说,总统超越了他的权威并滥用权力分立在这种情况下,这是一场值得战斗的战斗奥巴马总统可以指出全球变暖得到承认在96个不同的美国法规中,其中一些包括过去的大会的结论,气候变化是真实和危险的,需要国际解决方案在其中几个国会,国会授权行政部门应对气候变化一个例子是清洁空气法案,其中我们有义务防止任何“可能合理地成为空气污染”的空气污染曾参与危害外国的公共卫生或福利“此外,使美国缔约方达成具有约束力的协议将符合参议院批准的联合国气候变化框架公约(UNFCCC)和总统乔治HW布什批准1992年如果现任国会议员不同意前几届大会批准的调查结果,法规和权力下放,他们可以废除它们同时,总统的宪法职责是忠实执行土地法律,如先例所述奥巴马总统可以引用行政权力的“管理理论”这是共和党总统西奥多·罗斯福根据共和党总统亚伯拉罕·林肯的领导所采用的总统权威的解释它认为,当迫切的国家需要和国会未能解决时它,美国总统有义务采取行动,除非他或她宪法或法律特别禁止管理方法今天是正当的,因为国会违背美国人民的意愿违背历史上最重要和时间敏感的挑战之一在耶鲁大学去年10月的一项调查中Change Communication发现,超过70%的美国人表示在巴黎达成协议非常重要,其中包括近三分之二的共和党人

此外,64%的受访者表示美国应该做得更多或更多解决全球变暖问题为什么:实际上,与法律力量的协议没有太大的法律效力,因为没有对未履行义务的严厉制裁没有国际气候法院可以惩罚不合规的国家在这种情况下一个强有力的协议的象征意义很重要它会让每个国家更有信心,其他国家将信守承诺 具有讽刺意味的是,国会本身已经做出了具有约束力的美国承诺必要由于参议院在克林顿政府期间的反对,美国因拒绝签署“京都议定书”而成为国际异议者,现任国会中的共和党领导人希望确保仍然如此他们在今年早些时候开展了一场运动,以说服其他国家奥巴马总统的气候承诺不可信任,因为下届总统和国会可以撤销它

法律力量协议更有可能向其他国家保证世界第二大温室来源污染将坚持其承诺这部分是必要的,因为与第一和第三大排放国,中国和欧盟分别不同,美国没有国内对经济范围温室气体减排的要求欧盟承诺削减到2030年,其排放量的40%被编入了其领导人中国委员会批准的具有约束力的目标t源于其指挥与控制政府制定的第十二个五年计划在我们目前的政治环境中,一项具有约束力的巴黎协议与我们达成的国家承诺一样接近,这一承诺比实现目标更具体

对全球应对气候变化的努力不同,因为无论喜欢与否,世界其他国家都希望美国发挥领导作用,正如美国对外关系委员会所指出的那样,“气候变化辩论中中央参与者认为缺乏领导力 - 尤其是美国 - 引起了对全球气候变化体制长期前景的日益关注“一项具有约束力的国际协议对于触发太阳能和风能等清洁资源满足世界能源需求所需的私人投资水平至关重要除其他外,国际能源机构估计我们每年需要1万亿美元的全球投资

这种投资水平不可能没有世界各国政府对减缓气候变化的可靠承诺美国最大的六家金融机构最近发表了一份联合声明,强调了强有力的巴黎协议“扩大资本配置”的重要性,“他们写道,”这是至关重要的,也很明确,需要稳定和长期的政策框架来加速和进一步扩大投资“关键:为了避免国会失败,美国在巴黎的承诺必须谨慎设计,以便不需要新的立法气候行动跟踪器的分析表明美国可以通过全面实施其气候行动计划实现奥巴马总统的目标(到2025年将温室气体污染减少26%至28%)几乎所有要素都是由行政部门现有的权威机构完成的

一项具有法律约束力的协议将是如何处理财务承诺中有几项正在发挥作用,包括对联合国G的贡献reen气候基金和对已经遭受重大气候损害的发展中国家的补偿任何需要新资金的财务承诺都应该显示为取决于拨款遗产:值得赞扬的是,奥巴马总统和他的团队已经做了更多的工作来应对气候变化改变比以往任何一届政府一样,他最好的时刻和最高的成就应该是他在法律力量气候协议上的强大领导力如果他允许国会中的扁平地球联系起来 - 如果他选择通过向世界提供任何东西来避免在国内的战斗不只是一次握手 - 他最重要的遗产不会以砰然一声而是呜咽而结束

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